Реплика на skisport.ru Дмитрий Ревинский. Вылегжанин и чемпионат Удмуртии: так можно было или нет?

Участие одного из шести российских лыжников (временно отстранённых ФИС) в чемпионате Удмуртии наделало много шума, попав не только в отечественные СМИ, но и в иностранные (1, 2). Да и размах обсуждения в комментах здесь на скиспорте тоже впечатлил. И хотя острота вопроса снята вчерашней новостью (с разрешением Вылегжанину и Петухову тренироваться со сборной), следует ещё раз проговорить важные нюансы – на будущее. Тем более что несколько вполне очевидных моментов так никто и не заметил.

Дано

1. 22 декабря ФИС наложила «временное отстранение (provisional suspension) на шесть неназванных российских лыжников в соответствии со статьей 7.9 Антидопинговых правил ФИС. 30 декабря Допинг-комиссия ФИС (состава которой мы не знаем, только председателя) рассмотрела заявления всей шестёрки накануне Тур де Ски и поддержала наложенное ранее отстранение, одновременно впервые публично сообщив их имена: Евгений Белов, Юлия Иванова, Александр Легков, Евгения Шаповалова, Алексей Петухов и Максим Вылегжанин.

15 января коллеги-конкуренты на openski.ru впервые обнародовали информацию об участии Максима Вылегжанина в нескольких лыжных гонках в Ижевске, включая два тура чемпионата Удмуртии. И заверте… 17 января ТАСС сообщил о том, что Вылегжанин консультировался с ФЛГР, можно ли ему участвовать (Елена Вяльбе подтвердила, что можно); и о том, что ФИС проверит информацию об участии отстранённого гонщика в региональных соревнованиях на предмет нарушения условий отстранения.

Анализ

2. Смотрим, что у ФИС есть к нашим лыжникам. Первым дело проверяем, есть ли жёлтая (not allowed) и красная (not allowed – doping offence) «карточки» в профайлах. Сходите по ссылкам с любого имени-фамилии выше – нет ничего (желтая должна выглядеть вот так, красная – вот так). Антидопинговый координатор ФИС Сара Фуссек на мой вопрос, почему нашим спортсменам в базе ничего не прописано, сообщила, что временные отстранения до вынесения формальной санкции в базе не отображаются (Provisional suspensions are not reflected in the database. The red flag will show up publicly only after a formal sanction has been issued).

3. Внимательно читаем Антидопинговые правила ФИС. Поскольку они практически дословно повторяют Кодекс ВАДА, можно делать на русском языке (нумерация статей совпадает).

Сначала о терминологии.

В соответствии с Приложением 1 «временное отстранение» (provisional suspension) является одним из нескольких «последствий» (consequence) нарушения антидопинговых правил и определяется как «недопущение Спортсмена или иного Лица на время к участию в любых (переводчик РУСАДА потерял это важное слово - Д.Р.)  Соревнованиях или деятельности до вынесения окончательного решения на слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 8» (Provisional Suspension means the Athlete or other Person is barred temporarily from participating in any Competition or activity prior to the final decision at a hearing conducted under Article 8).

Обратите внимание, «дисквалификация» (ineligibility) является точно таким же последствием нарушения антидопинговых правил наравне с временным отстранением.

Описание «временного отстранения» (пункт 7.9) содержится в статье 7 «Обработка результатов». Описание «дисквалификации» содержится в нескольких пунктах статьи 10 «Санкции к отдельным лицам».

Ещё раз: нигде в Антидопинговых правилах ФИС (вслед за Кодексом ВАДА) не сказано, что «временное отстранение» - это санкция/наказание.

Однако при этом в случае с Вылегжаниным остается нерешенным ключевой вопрос – что является «any Competition or activity», от которых он отстранён. А вот тут – сюрприз – точного определения применительно к «временному отстранению» в Правилах НЕТ. При этом есть то самое полноценное описание в пункте 10.12.1 «Запрет на участие в течение срока Дисквалификации», которое уже везде с удовольствием процитировали:

Можно ли относить подробное описание из пункта 10.12.1 про одно «последствие» нарушения антидопинговых правил («дисквалификацию») к совершенно другому «последствию», не являющемуся санкцией (к «временному отстранению»)?

На мой взгляд, совершенно неправильно, что этот вопрос в принципе возникает, текст Кодекса ВАДА и основанных на нем Антидопинговых правил не должен давать такой очевидной возможности двоякого толкования. Каким бы ни был ответ («да, можно» или «нет, нельзя»), его должен давать знающий спортивный юрист.

Тем не менее, с этим вопросом я обратился в ФИС и получил ответ от менеджера по коммуникациям Дженни Видеке: «когда спортсмен временно отстранен, к нему относится всё то из текста Правил, что касается дисквалификации» (If an athlete is provisionally suspended he is thereby included in the ineligible language listed in these rules).

По моему мнению интерпретация недостаточно убедительная, но уж какая есть: с точки зрения ФИС соревнования, в которых нельзя участвовать временно отстранённому спортсмену, в явном виде описаны в пункте 10.12.1 Антидопинговых правил.

4. Теперь посмотрим внимательно на статус чемпионата Удмуртии, в котором участвовал Максим Вылегжанин. Елена Вяльбе с полным основанием говорит, что такой старт отсутствует в календаре ФЛГР на 2017 год – всё так и есть. Однако нелишним будет напомнить, что в соответствии со статьей 25 действующего закона «О физической культуре с порте в Российской Федерации» № 329-ФЗ от 04.12.2007 официальные спортивные соревнования могут проводиться только на основании правил по видам спорта, разработанным общероссийскими федерациями и утвержденными Минспортом.

Смотрим на Положение о Чемпионате и Первенстве Удмуртской Республики по лыжным гонкам 2017 года. Видим, что это официальное спортивное соревнование – им руководит Министерство по физической культуре спорту и молодежной политике Удмуртской Республики, а непосредственно проводит Региональная общественная организация «Федерация лыжных гонок Удмуртии». Указанная федерация является членом Общероссийской общественной организации «Федерация лыжных гонок России».

Однако далее есть нюанс, про который очень часто забывают. Дело в том, что членом ФИС от России является Ассоциация лыжных видов спорта России, а ФЛГР в свою очередь лишь является членом АЛВСР.

Вспоминаем, что процитировано выше в части 3 из Антидопинговых правил ФИС (из пункта 10.12.1 – о тех, кто проводит соревнования, где нельзя участвовать отстранённым)

- «организация, входящая в Подписавшуюся сторону» – это АЛВСР

- «клуб или другая организация, являющая членом организации, входящей в состав Подписавшейся стороны» – это ФЛГР.

Более глубокий уровень вложенности (соревнования членов ФЛГР) под действие правил по идее формально не попадает. Будь у нас прямое членство ФЛГР в ФИС (как у ВФЛА в ИААФ, например), это было бы нарушение. Так что, получается, Вяльбе совершенно права в своем комментарии.

5. Также стоит открыть действующие Правила вида спорта «лыжные гонки», утвержденные приказом Минспорта № 116 от 06.03.2014 (обратите внимание, на сайте ФЛГР есть некие изменения в Правила от сентября 2015 – похоже, что через Минспорта они не проведены, я соответствующего приказа не нашел).  

В статье 1 указано, что чемпионат субъекта федерации является соревнованием 2-й категории (пп.1.7.1.), для которых необязательно наличие у участника RUS-кода (пп. 1.5.1).

А теперь то, что нас больше всего интересует. Пп. 6.5 статьи 6 гласит: «Использование допинга запрещено. Любое нарушение «Анти-Допинговых Правил FIS» карается соответствующим наказанием». Всё.

Как показано выше, «временное отстранение»  в терминах Антидопинговых правил ФИС не является санкцией/наказанием, оно лишь «последствие нарушения». Таким образом, российские правила также нарушены не были.

6. Выводы

1) в настоящее время с точки зрения международных документов участие временного отстранённого лыжника в соревновании 2-й категории (типа чемпионата субъекта федерации) не является нарушением условий временного отстранения (уровень соревнований ниже «порогового» уровня)

2) с точки зрения российских правил по лыжным гонкам ошибок также не было, поскольку в отношении Вылегжанина со стороны ФИС наложено не наказание (а вот дисквалифицированным спортсменам  запрещено участвовать в официальных российских соревнованиях по лыжным гонками любого уровня).

P.S. Плюс помним о некой текстуальной неполноте в Антидопинговых правилах ФИС, где напрямую не прописан список соревнований, запретных для временно отстранённых спортсменов (используется описание для дисквалифицированных). Если же применять «глухое» определение из Приложения 1 к Антидопинговым правилам – «любое соревнование или деятельность» –   то тогда спортсменам действительно совсем ничего нельзя…